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优化营商环境18项评价指标

企业开办

本指标主要考察在当地开办和正式运营一家中小型有限责任公司的手续数量、时间和成本。指标下设4个二级指标，分别为开办企业的环节、时间、成本和便利度。

一、最佳实践城市

银川、杭州、深圳、西安

二、最佳指标

办理环节2个；办理时间0.5个工作日；办理成本0元。

三、创新做法

1、实现网上办理

（1） “一网通办”平台

（2）标准化表格

（3）企业信息共享

（4）电子营业执照

2、线下“一窗受理”

（1）窗口一次性审查

（2）部门联合办理

（3）统一发证

3、再造办事流程

（1）简化企业登记

（2）推行新办纳税人“套餐式”服务

4、政府购买服务

（1）免费邮寄服务

（2）免费刻制公章

（3）免费提供税控设备

四、典型案例

1、银川市—五个“1”、五个“0”打造企业开办至简城市

（1）五个“1”实现企业开办最快速度

●“一枚印章”管审批；

●“一门一窗”全办完；

●“一个小时”领执照；

●“一次联办”全准营；

●“一天开办”全完成

（2）五个“0”打造掌上办事之城

零证明、零表单、零费用、零用时、零跑路

2、杭州市—开办企业“一件事”常态化“一日办结”

（1）线上线下场景普惠

●线下“一窗通办”；

●线上“一网通办”；

●线上线下融合办；

●分时办理同质同效

（2）流程再造落实“四减”

●减材料（最多5份材料）；

●减环节（最多2个）；

●减时间（8小时内办结）；

●减费用（政府买单0费用）

（3）开办企业试点“零见面”审批

●推行“一网通办”；

●推行“同城通办”；

●推广使用电子营业执照；

●提供实体大厅端、政务服务App端、政务服务网PC端、自助服务机终端

（4）推行职能审批

●完善企业名称自主申报规则（自动对比、实时取得）；

●试点职能语音咨询系统（智能解答高频问题+人工兜底人性化服务）；

●提升发票首次申领智能化水平

3、深圳市—推出“一网、一次、一日、一窗、秒批”服务新机制

（1）搭建“开办企业一窗通”服务平台

●一个环节申报（将市场监管、税务、公安、社保、公积金5个环节整合为1个环节）；

●一天内办结（商事登记0.5个工作日、刻制公章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记并联办理0.5个工作日）；

●零费用（免费提供四枚公章、免费提供税控设备首年服务费）

●零跑动（2小时内邮寄营业执照、公章、税控设备、发票）

（2）优化开办企业专区（专窗）服务

●在各级行政服务大厅设立“开办企业专区（专窗）”

●提供24小时自助服务

●提升开办企业体验感

●推出开业大礼包

（3）实施企业开办无人干预智能审批

●商事登记“秒批”（大数据智能对比，符合条件自动审批通过）；

●员工参保登记“秒批”（将员工登记数据纳入企业登记填报阶段，无须另行登陆社保企业系统，员工参保信息无须人工核对，自动即时生效）；

●企业住房公积金登记“秒批”（将公积金开户纳入企业登记填报阶段，无须另行登陆公积金系统，自动将开户信息推送公积金部门）；

（4）构建“深港通、深澳通注册易”跨境商事登记服务模式

●利用银行深港澳业务通道和服务方式，将服务范围扩大至香港、澳门；

（5）创新推出区块链电子发票

4、西安市—推行标准化建设、开启智慧化模式

（1）企业“从生到退”全周期管理

●推进企业名称登记便利化（下放省、市名称管理权限；实现企业网上核名“无纸化”）；

●推进开办环节精简化（7个环节压缩至2个环节）；

●企业开办服务多样化（24小时全智能办照系统，健全微信办照、支付宝办照、“移动注册服务车”办照等注册登记服务体系）

●推进企业注销便利化（开通“企业注销便利化一网服务平台”）

（2） “一网通办、一日办结”全覆盖

●“一窗通办”再提速（推出即审即办方式，实现企业开办一天办结）；

●“一网服务”再简化（信息共享、并联运行）；

●企业选择“更多样”（自主选择营业执照、发票申领、银行开户、刻制印章、参保登记等环节自由组合服务）；

●企业开办“零费用”（开业开办大礼包包括：营业执照、铜质公章、税务发票）

（3）企业开办全方位服务

●做好信息核验服务（线上信息核验）

●推动电子证照共享应用（全市互认、一照通行）

●推行容缺受理服务

劳动力市场监管

本指标主要考察就业监管的灵活性，包括雇佣、工作时数、裁员、工作质量等领域和关于中国特色就业服务现状及情况。指标下设 6 个二级指标，分别为聘用情况、工作时间、裁员规定、裁员成本、工作质量和就业服务。聘用情况考察固定期限合同、试用期时长等情况。工作时间考察工作时长、带薪假天数等情况。裁员规定考察裁员的有关规定情况。裁员成本考察解聘通知时限、费用等情况。工作质量考察性别歧视、带薪产假等情况。就业服务考察公共就业服务的功能、范围、体系及服务方式等情况。

一、最佳实践城市

上海、合肥、青岛、廊坊

二、创新做法

1、及时处置争议

（1）建立预警防控机制

（2）开展柔性执法

（3）网络纠纷化解平台

（4）纠纷处置重心下移

（5）建立多元纠纷化解机制

2、多渠道促进就业

（1）在线提供就业服务

（2）支持灵活就业

3、开展和谐劳动关系创建

（1）纳入考核体系

（2）强化正向激励

三、典型案例

1、上海市—优化劳动力市场监管

（1）开展和谐劳动关系创建活动

●完善和谐劳动关系创建指标体系；

●丰富充实和谐劳动关系激励措施；

●推进和谐劳动关系创建工作

（2）紧扣环节时间成本三要素

●通过优化流程压缩办事环节；

●通过“一网通办”减少办事时间；

●通过降低费率减轻企业负担

（3）提升企业和劳动者感受度

●织密就业服务之网（线上自助申请系统、线下现场申请系统实现网上、网下同步申请）；

●织密创业服务之网；

●织密职业培训之网；

●织密人才服务之网；

●织密预警防控之网；

●织密调解仲裁之网

2、合肥市—以法治促规范、为市场添活力

（1）加强政策引导，提升法治意思

●引导企业遵守劳动法律法规；

●引导企业提高用工管理水平；

●引导企业全面落实劳动合同制度；

●引导企业建立完善工资分配制度

（2）加强用工管理，提升监管实效

●开展劳动用工网上备案；

●开展人力资源诚信服务；

●开展劳动力市场清理整顿；

●开展农民工工资支付全方位监督

（3）加强体系建设，提升服务能力

●“2+N”招聘服务常态化；

●市场主体用工服务均等化；

●重点人群就业服务精准化；

●就业创业一站式服务规模化

（4）加强援企稳岗，提升用工保障

●实施减负行动；

●实施“护航行动”；

●实施“展翅行动”

（5）加强示范引领，提升构建和谐劳动关系工作水平

●提高和谐劳动关系治理能力；

●开展和谐劳动关系创建活动；

●多元化解劳动关系矛盾纠纷

3、青岛市—聚焦市场需求优化管理服务

（1）聚焦政策体系引导，优化制度环境

●构建稳定和扩大就业政策体系；

●完善劳动关系政策体系；

●健全监察执法政策体系

（2）聚焦创业工程升级，优化市场环境

●升级创业政策；

●升级创业载体；

●升级创业服务

（3）聚焦企业用工需求，优化用工环境

●开展企业用工监测；

●开展职业技能培训；

●开展人才引进专项活动

（4）聚焦服务质效提升，优化服务环境

●推行“智慧就业”；

●开展“政策找人”服务；

●开展政策法规宣讲活动；

●创建“社保—企业直连”嵌入式服务平台

（5）聚焦公平权益保障，优化劳资环境

●建立企业“正面激励”“负面惩戒”机制；

●构建全天候一链式舆情预防监测化解机制；

●改革创新劳动监察书面审查方式；

●建立劳动争议化解机制

4、西安市—优化劳动力市场监管

（1）就业方面

●落实稳就业政策；

●推动重点群体就业；

●开展线上职业能力培训；

●加强创业带动就业

（2）劳动关系方面

（3）社保减免方面

办理建筑许可

本指标主要考察的是企业建设一个仓库需要办理的手续及办理各项手续所需的时间和费用，以此考察企业在当地建设工程项目的难易程度。指标下设 5 个二级指标，分别为办理建筑许可的环节、时间、成本、建筑质量控制指数、便利度。

一、最佳实践城市

北京、上海、厦门、沈阳、深圳、衢州

二、最佳指标

办理环节6个；办理时间49.5个工作日；办理成本203164元。

三、创新做法

1、流程标准化、规范化

（1）统一设立线上平台和线下窗口

（2）统一公布审批事项清单和流程图示范文本

（3）统一划分审批阶段

（4）统一制定申报表单

（5）统一项目代码

2、分类审批监管

（1）实行分类审批

（2）实行分类监管

3、优化前期评估

（1） “多规合一”协同

（2）区域评估

（3）标准地

（4）告知承诺制

4、简化报建流程

（1）探索取消施工图审查

（2）数字审图、多图联审

（3）市政公用服务事项前置

5、缩短验收时间

（1） “多测合一”

（2） “多验合一”

四、典型案例

1、北京市—依托投资项目在线审批监管平台打造投资项目“一张网”

（1）构建工作体系和工作机制

（2）统一全市投资项目出入口

●统一投资项目申报线下入口；

●统一投资项目申报线上入口；

●完成在线平台与所有投资审批部门业务审批系统对接

（3）强化代码应用

●实行国家项目编码和本市项目编码双码管理；

●项目代码线上线下“应用必用”（线下接收申报材料时核验项目代码，送达批准结果时检查项目代码；线上在线平台互联网端申报时赋码环节自动甄别、筛查）

（4）加强创新应用

●优化完善简易低风险项目审批服务流程；

●优化试点项目审批流程；

●优化完善工程建设审批制度改革项目审批流程；

●提升投资项目审批便利度

（5）加强信息共享

●部门间信息共享；

●投资审批申报用户账号互认

（6）加强在线平台监管

2、上海市—持续打造优化工程建设领域营商环境新高地

（1）创新体制机制

（2）实现智慧型“一网通办”

（3）打造一站式服务机制

（4）规范工程建设“隐形审批”

（5）完善仲裁咨询服务

3、厦门市—持续推进工程建设审批制度改革

（1）从“部门规划”向“多规合一”迭代

（2）从“审批孤岛”向“整体服务”升级

●实施分类管理；

●实施统一监管；

●提升服务质量

（3）从“问题清单”向“改革清单”升级

●精简环节；

●为企减负；

●集成服务

（4）从“重审批”向“严监管”转变

●推进地方立法；

●建立信用奖惩机制；

●分类审批分类监管；

●基于信用智慧监管

（5）从“摸着石头过河”向“系统推进依法改革”提升

●注重依法改革及建章立制；

●引导市场主体参与改革制度建设过程

4、沈阳市—扎实推动工程建设项目审批制度改革

（1）优化再造审批流程

（2）实现项目全周期管理

（3）提升政府行政效能

（4）实施承诺制审批

（5）规范审批实施运行

（6）实现全方位统筹管理

5、深圳市—在线审批再创新、打造国际一流营商环境

（1）提升平台智慧化水平

●实施“五个一”（一库办理、一窗办理、一网服务、一码通行、一图汇聚）;

●市区全覆盖、平台全信息共享；

●申办信息一表制共享、申请材料全流程共享；

●并联审批、业务自动受理、意见征询

（2）精简审批事项

（3）实行“技审分离”

（4）实施多项举措

●坚持一事一管、审管职责一体

●实行流程驱动

●集成办理服务

（5） “秒批”“秒报”服务

6、衢州市—依托投资在线平台、倾力优化施工许可

（1）梳理整合事项

（2）理清政务关系

●整合中介服务

●破除部门藩篱

●政府购买服务

●监理机制保障

●平台技术助力

●部门联合审查

（3）强化监管激励

●信用奖惩助力

●事中事后监管

●推行工程建设领域保险制度

政府采购

本指标衡量的是采购平台建设、采购流程规范性和企业进入公共采购市场的难易程度。指标下设 5 个二级指标，分别为电子采购平台、采购流程、采购结果确定和合同签订、合同管理、支付和交付。

一、最佳实践城市

成都、宁波、兰州

二、创新做法

1、提高透明度

（1）一口发布采购信息

（2）免费提供采购文件

（3）开标全程对外公开

2、 “互联网+政府采购”

（1）平台建设

（2）标准统一

（3）专家远程异地评审

3、降低交易成本

（1）规范保证金收取和退还

（2）分类减免费用

（3）取消投标保证金

4、缓解资金压力

（1）预付采购资金

（2）支付跟踪管理

（3）合同信用融资

5、保障公平竞争

（1）充分听取意见

（2）网上中介超市

（3）及时回应质疑

三、典型案例

1、成都市—政府采购领域做好“加减法”、打好“组合拳”

（1）在制度支撑上做加法

●促进和保障政府采购公平竞争；

●支持中小企业健康发展；

●支持市场主体开展创新创造

（2）在交易成本上做减法

●合理精简供应商证明材料

●减轻供应商资金压力

●开展政府采购专项清理工作

（3）在管理服务商打“组合拳”

●推行智慧政采

●分类宣传培训

●推进法治护企

2、宁波市—改善政府采购管理和服务

（1）严格落实公平竞争审查制度

（2）优化提升四大服务举措

●实施“互联网+政府采购”行动；

●提高政府采购透明度；

●降低市场交易成本；

●完善投诉处理机制

（3）加强落实三类主体监管

●加强专家监督和管理；

●加强供应商监督和管理；

●加强和完善代理机构采购监督管理

3、兰州市—着力做到“五个聚焦”、不断优化营商环境

（1）提高采购效率

●审批环节再精简；

●服务保障再优化；

●资金支付再提速；

●人员培训再加力

（2）规范采购规则

●严格实行清单管理

●切实规范交易进场

●改进投标保证金收取制度

●落实中小企业优惠政策

（3）推进电子平台建设

●搭建采购管理平台；

●拓展建设网上采购商城；

●开展电子交易试点

（4）完善监管机制

●加强采购预算和执行；

●加强采购动态管理；

●加强采购内部制约；

●加强采购违法查处

（5）加强信用建设

招标投标

本指标主要考察的是招投标流程规范性、企业进入招投标市场的难易程度、招投标过程投诉机制的建立等情况。指标下设 4 个二级指标，分别为互联网+招标采购、投标和履约担保、外地企业中标率和建立公平有效的投诉机制。

一、最佳实践城市

南京、贵阳、昆明、重庆

二、创新做法

1、推进电子招标投标

（1）市场主体信息共享

（2）数字证书（CA）互认

（3）电子投标

（4）不见面开标

（5）专家远程异地评标

2、加强招标投标监管

（1）综合监督执法

（2）监管权责清单

（3）随机抽查机制

（4）推行智慧监管

（5）执法协作机制

3、降低交易成本

（1）非现金方式缴纳保证金

（2）保证金网上缴退

（3）电子保函

（4）分类减免保证金

三、典型案例

1、南京市—突出需求导向、强化智慧监管

（1）突出系统化运行

●建立“一体化管理”模式；

●放宽市场准入；

●搭建交易平台评价体系

（2）突出电子化交易

●建设公共服务云平台

●打造“不见面”交易体系

●研发“晶项链”全景可视化服务平台

●推广电子营业执照运行

（3）突出市场化监管

●开展专项整治行动

●设立“网上投诉”功能

●加大查处和公示力度

●强化招标代理机构管理

●规范投标担保服务

（4）突出便利化服务

●推进“宁满意”工程

●优化招标投标服务模式

●扩大招标自主权

●简化招标投标流程

（5）突出规范化操作

●制定招标投标不良行为认定及处理办法

●建立信用监管制度

●完善投诉处理机制

2、贵阳市—运用“互联网+”打造公共资源交易“五全”服务新平台

（1）交易监管服务“全覆盖”

●准确定位；

●精准发力；

●统一标准

（2）服务时限“全天候”

●入场登记网络化；

●投标准备自助化；

●数字证书“快递化”

（3）信息渠道“全联通”

●实现省市互联互通；

●实现交易中心与行政监督部门互联互通

（4）服务提效“全方位”

●简化入场登记流程；

●压缩办事时限；

●取消投标报名环节；

●自助在线办理交易证明书；

●缩短投标保证金退还时限及拓宽保证金缴纳方式；

●取消招标文件备案

（5）阳光交易“全过程”

●全程化公开

●全程化监督

●全程化留痕

3、昆明市—创新监管优化服务科技赋能

（1） “三监管”创新招标投标监管体制

●实施招标投标综合监管；

●开展招标投标智慧监管；

●强化招标投标信用监管

（2） “三加强”优化招标投标交易服务

●加强交易平台整合；

●加强交易电子化管理；

●加强专项整治

（3） “三创新”驱动招标投标模式新发展

●“昆金服”探索数字经济模式创新；

●“昆易链”助推社会信用体系创新；

●“交易通”实现交易场景应用创新

4、重庆市—深化监管体制改革，促进招标投标活动法治化、规范化、透明化

（1）夯实招标投标领域营商环境法治化基础

●集中统一监管

●统一制度规则

●统一平台交易

●统一服务标准

●统一信息管理

●加强协同监管

（2）营造接轨国际的招标投标领域营商环境

●优化办事流程

●集中宣传培训

●开展专项整治

（3）提升招标投标领域营商环境便利化水平

●提升服务质量

●实现交易现场管理智能化

●建立全市统一的市场主体信息库

●时间CA数字证书全市互认

获得电力

本指标主要考察企业首次获得永久性电力（低压以及 10 千伏高压，单电源连接）供应所需办理的环节、花费的时间和成本，以及供电可靠性和电费透明度。指标下设 5 个二级指标：环节、时间、成本、供电可靠性和电费透明度、获得电力便利度。

一、最佳实践城市

深圳、广州、济南、郑州、乌鲁木齐

二、最佳指标

办理环节2个；办理时间3个工作日；办理成本0元。

三、创新做法

1、优化办电服务

（1）提升办电便捷度

（2）减少办电审批

（3）降低办电成本

（4） “双经理”负责制

2、低压小微企业用电报装“三零”服务

（1）零上门

（2）零审批

（3）零投资

3、高压用户用电报装“三省”服务

（1）省力

（2）省时

（3）省钱

4、提升供电可靠性

（1）加强电网建设

（2）提升智能化水平

（3）优化停电作业

5、加强与政府部门信息互联互通

（1）系统互联互通

（2）数据共享交换

（3）政企业务联办

四、典型案例

1、深圳市—“深圳更来电”助力建设市场化、法治化、国际化营商环境

（1）提升办电服务水平

●推行移动互联双向服务渠道

●推行业扩报装“三免”和“三全”服务

●设置办电绿色渠道

●重构“业扩配套”项目流程

●政务信息互联互通

●政府出台优化行政审批政策

（2）家门口零费用接电

●全延伸高压业扩投资界面到用户红线内

●彻底眼神低压业扩投资界面

●落实一般工商业电价降低10%和电费补贴政策

（3）打造世界一流电网，供电更可靠

●以“零停电”为目标

●以“零感知”为目标

●以故障停电“趋零”为目标

●推动从“用上电”转向“用好电”

（4）保障用户明白用电

●搭建全渠道信息公开平台

●做到电量使用更透明

●停电地图报障更直观

●“码上保障”服务更便捷

（5）变革改进服务手段

●推进服务渠道智慧化转型升级

●建设全渠道智能客服应用体系

●推进电子化账务服务

●实现智慧用电场景

2、广州市—优化电力营商环境改革举措经验推广

（1）推行“三好办”特色服务举措，打造广州获得电力“简·快·好·省”新体验

●数智体验，报装更好办

●数联政企，审批更好办

●数通流程，接电更好办

（2）深化数字电网与数字政府融合共享，推动营商环境跨指标协同提升

●构建全感知、全场景、全连接数字电网

●大数据助力复工复产精准施策

●以技术支撑营商环境跨指标协同提升

（3）坚持技术升级与管理创新并重，提供高可靠优质电力服务

●打造停电可“转供”，故障可“自愈”的坚强电网

●全面落实“停机不停电”原则

●建立限制停电的财务遏制措施

（4）构建湾区用电全旅程多元化服务，发挥电网平台赋能作用

●服务理念更超前

●服务内容更多元

●服务模式更高效

3、济南市—政企联动打造电力营商环境“济南样板”

（1）深化“一次办成”

●“一网通办”让客户少跑腿

●“一链办理”让数据多跑路

●“零证办电”让体验再升级

（2）推广“三省三零”

●减环节压时限，实现快捷高效办电

●降成本优服务，实现舒心放心用电

●强电网抓管理，实现智慧可靠供电

4、郑州市—优化获得电力营商环境

（1）属地快速办电

●网格化服务模式，应用业扩报装APP

●行政审批豁免

（2）政企业务联办

●与工程建设项目审批管理业务联办

●与企业工商注册业务联办

●与不动产登记中心产权变更业务联办

（3）加大电网投资

●加大电网投资，满足客户就近接入

●实施“阳光业扩”，供电方案更加经济

（4）配网精益运维

（5）拓展服务渠道

●拓展办电渠道

●推行“零证办电”

5、乌鲁木齐市—聚焦“三省三零”、“获得电力”提速增效

（1）压缩流程环节

●精简办电环节

●推行“互联网+营销服务”

●组建前端服务团队

（2）压减接电时间

●进一步压减办理时间

●深化挂牌督办

●深化政企联合办公

●简化竣工检验内容

（3）压降接电成本

●推行表前“零投资”“一站式”服务

●延伸电网投资界面

●精准对接用户需求

●总体规划电网布局

●引导用户参与电力市场化交易

（4）强化服务创新

●创新工程建设项目审批制度改革

●简化电力建设市政审批手续

●常态化开展回访评价

获得用水用气

本指标主要考察企业办理首次接入用水用气过程中环节的繁简程度、办理耗时、对于报装环境的体验感知度以及相关的行政审批成本和用水用气价格费用等状况。指标下设 4 个二级指标：获得用水用气的环节、时间、成本和用水用气价格。

一、最佳实践城市

武汉、海口、南昌、拉萨

二、最佳指标

获得用水—办理环节2个；办理时间12个工作日；办理成本0元。

获得用气—办理环节2个；办理时间16个工作日；办理成本0元。

三、创新做法

1、优化市政公用服务

（1）水气电网联动报装

（2）完善市政公用配套

（3）加强前期服务

（4）实行容缺受理、并联审批

（5）推出掌上服务

2、优化用水报装流程

（1）小型工程“三零”服务

（2）提高供水稳定性

3、优化用气报装流程

（1）扩大“三零”服务范围

（2）降低用气价格

四、典型案例

1、武汉市—着眼获得用水全方位服务，提升用户获得感

（1）高标准推进，全流程整合

●推行“e+”服务

●推行并联审批

（2）高要求运作，全系统落实

●一站式服务

●信息多跑路

●客户说了算

（3）高品质提升，全周期服务

●提质供水

●惠价利企

●智慧共享

2、海口市—主动服务“跑”上门，供水报装流程简、提速快

（1）建立健全项目责任制

（2）加强前期服务

（3）精简报装申请材料，推行容缺受理制度

（4）简化供水报装流程

（5）缩短报装时限

（6）推出网上供水业务办理服务

海口市—报装灵活收费材料容缺受理，创新“获得用气”服务获得好评

（1）减环节

（2）减时间

（3）减费用

（4）提升便利度

（5）优化施工方案

3、南昌市—删繁就简提速增效，促进供水服务高质量发展

（1）以“三简”自我加压

●简流程

●减时间

（2）以“三提升”促进服务高质量

●强化培训，提升服务意识和技能

●多措并举，提升服务水平

●加强管理，提升服务效率

南昌市—提速增效、精准服务、提升供气服务

（1）减环节，优服务

（2）减时间，优效率

（3）减资料，优渠道

4、拉萨市—获得用水、用气经验做法

（1）服务高效化

（2）流程简便化

（3）监管常态化

（4）加强行业监管

（5）提高服务质量

●完善便民服务缴费措施

●改进维修报修服务

●优化服务方式

●推进智能燃气管网建设

财产登记

本指标主要考察基于模拟案例下，一个有限责任公司（买方）从另一个企业（卖方）购买一项财产（不动产），并且把此财产的使用权从卖方转移到买方，使买方能使用此财产、把此财产作为贷款抵押、在必要的时候把此财产卖掉的所有手续，从房源核验开始，到缴税、提交登记申请、缴纳登记费，最终完成领取不动产权证截止。指标下设 5 个二级指标，分别为登记财产的环节、时间、成本、土地管理质量指数及便利度。

一、最佳实践城市

衢州、福州、南宁

二、最佳指标

办理环节2个；办理时间0.5个工作日；办理成本41448.3元。

三、创新做法

1、加快推进“互联网+不动产登记”

（1）建立集成统一的线上“一窗受理”平台

（2）推广使用不动产登记电子证照

（3）拓展登记信息网上查询服务

2、加快推进信息共享集成

（1）推进不动产登记所需相关信息共享

（2）加强不动产登记信息共享应用

3、积极推进流程集成

（1）全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”

（2）加快向银行等延伸登记服务

4、积极推进人员集成

（1）强化机制体制创新

四、典型案例

1、衢州市—推行不动产“不见面办理”，实现登记财产“零跑腿”

（1）整合部门职能

●一窗受理并行办

●职能委托合并办

●拓展事项集成办

（2）创新业务模式

●网上申请

●网上审核

●网上缴税

●网上水电气过户

（3）简化申请材料

●标准化减一批

●信息化提一批

●电子化填一批

（4）做实提速增效

●数据支撑提升效率

●流程再造提升效率

●实时解答提升效率

●压实责任提升效率

（5）创新服务体系

●“全市通办”

●“抵押协同办”

●“公证延伸办”

2、福州市—抵押登记“不见面全程网办”，“互联网+”助力不动产抵押登记提质提速

（1）抵押登记“不见面全程网办”

●一窗受理，一次办成，同城通办

●“不见面全程网办”

●全程无纸化

●精简申请材料

（2）智能化辅助“网上秒批”

（3）业务全覆盖

3、南宁市—“互联网+”全力推动登记财产改革

（1）网上全自助登记办证模式

●打通数据壁垒

●拓宽服务广度

●深挖服务潜力

（2）推出全业务不动产登记电子证照

●开展不动产登记电子证照应用

●探索不动产登记电子证照的应用范围

●丰富不动产登记电子证照的内容

（3）延伸服务链推进业务集成办理

●实行不动产登记与税费缴纳集成办理

●加强不动产登记业务与司法业务联动

（4）开展农村不动产确权登记

获得信贷

本指标主要考察信贷政策落实情况，信用信息建设情况以及企业融资的相关情况。该指标下设 4 个二级指标，分别为合法权利度指数、信用信息深度指数、征信机构覆盖面和企业融资便利度。其中，征信机构覆盖面为观察指标。

一、最佳实践城市

衢州、合肥、宁波、哈尔滨

二、创新做法

1、简化融资流程

（1）统一动产抵押登记系统

2、扩展融资渠道

（1）搭建综合金融服务平台

（2）提供多种金融产品

3、降低融资成本

（1）完善考核机制

（2）推广政银风险分担机制

（3）提供无偿应急还贷服务

三、典型案例

1、衢州市—深化金融供给侧结构性调整，致力打造最优融资环境

（1）聚焦普惠金融“三金”品牌建设

●实施“金伞—支农工程”

●实施“金桥—支小工程”

●实施“金路—支民生工程”

（2）聚焦绿色金融改革创新试验区建设

●创新绿色金融产品

●创新绿色融资渠道

●创新政策激励机制

（3）聚焦智慧金融建设

●推进金融服务信用信息共享平台建设

●推进金融领域“最多跑一次”改革

●推进智慧支付应用，改善基础金融服务设施

2、合肥市—加强小微金融服务，助力营商环境再提升

（1）构建“一套体系”

●搭建政策体系

●建立政、银、担分类考核评价体系

（2）创新“四种机制”

●创设担保行业保障机制

●推广政银担风险分担机制

●设立担保资本补充机制

●运用信用信息共享机制

（3）深化“三大供给”

●创新产品供给

●增加机构供给

●精准服务供给

3、宁波市—多措并举、真抓实干、资源倾斜、服务升级，全力提升民营小微企业融资获得感和满意度

（1）深化普惠金融改革试点

●强化政策支持

●紧抓融资主线

●完善信用体系

（2）扎实有效服务实体经济

●推进金融服务“最多跑一次”改革

●实施分层次精准对接

●深化金融产品和模式创新

（3）改进民营小微金融服务

●规模推动不动产抵押金银行

●发展银税合作

●推出小额贷款保证保险

●推广知识产权质押贷款

4、哈尔滨市—为企业发展保驾护航，促金融环境优化提升

（1）构建政策服务体系

●服务实体经济

●完善考核体系

（2）深化科技赋能

●提高贷款需求响应速度和授信审批效率

●发挥融资服务平台线上融资优势

●创新服务“三农”金融产品和服务手段

（3）丰富金融服务渠道

●深化“银税互动”工作

●加大小微企业融资支持力度

（4）提升普惠金融可得性

●完善政策性信贷风险分担机制

●构建政策性担保体系建设机制

●推动信用信息体系“全覆盖”

保护中小投资者

本指标主要考察在利益冲突的情况下少数持股者受到的保护，以及在公司治理结构中股份持有人的权利的相关情况。指标下设 6 个二级指标，分别为信息披露透明度、董事责任程度、诉讼便利度、股东权利、所有权和管理控制、公司透明度。

一、最佳实践城市

大连、济南

二、创新做法

1、提高纠纷处置效率

（1）建立中小投资者服务中心

（2）多元化纠纷解决机制

（3）完善第三方专业机构辅助机制和专家证人制度

三、典型案例

1、大连市—保护中小投资者指标经验做法

（1）强化投资者保护宣传

●防范化解风险

●加强投资者教育基地建设

●引导辖区市场主体践行工作责任

●畅通投资者诉求渠道

（2）强化投资者权益司法保护

●提升诉讼服务水平

●健全立体化诉讼渠道

●审批辅助事项集约化办理

●改革审判机制

●探索证券类案件支持诉讼制度

●提高投资者举证能力

（3）推进投资者纠纷多元化解

2、济南市—认真研判工作，精准把握指标，切实保护中小投资者合法权益

（1）健全立体化诉讼渠道

（2）建立涉众型纠纷示范判决机制

（3）改革审判工作机制

（4）完善第三方专业机构辅助机制和专家证人制度

（5）持续开展投资者保护宣传与教育工作

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知识产权创造、保护和运用

本指标主要考察知识产权创造品质、保护社会满意度、执法监管力度、转化效益等相关情况。指标下设 4 个二级指标，分别为知识产权创造质量、知识产权保护社会满意度、非诉纠纷解决机构覆盖面和知识产权运用效益。

一、最佳实践城市

深圳、武汉、青岛、长春

二、创新做法

1、深化知识产权业务便利化改革

（1）优先审查

2、加大保护力度

（1）完善机制

（2）协同保护

（3）知识产权法庭和知识产权法院

（4）合规承诺

（5）专业支持

（6）电商展会保护

3、提升运用效益

（1）质押融资

（2）证券化

（3）转移转化

三、典型案例

1、深圳市—实施最严格知识产权保护

（1）健全完善知识产权保护机制

●深化行政执法体系改革

●加大知识产权司法保护力度

●推进知识产权保护机制建设

（2）创新开展知识产权运用

●推动知识产权运营体系建设

●探索知识产权金融服务创新

●开展知识产权展示交易

（3）提高知识产权管理和服务能力

●完善知识产权政策体系建设

●推进知识产权管理体系建设

●优化知识产权服务体系建设

（4）加大知识产权宣传培训力度

●开展知识产权宣传

●强化知识产权培训

（5）扩大知识产权对外合作交流

2、武汉市—发挥知识产权战略性作用，促进经济社会高质量发展

（1）着力“严、大、快”，保护好知识产权

●“严保护”

●“大保护”

●“快保护”

（2）培育“高、密、优”，创造号知识产权

●培育高价值专利

●培育密集型产业

●培育优势型企业

（3）强化“建、转、扶”，运用好知识产权

●强化专利技术成果转化

●强化知识产权金融服务

3、青岛市—实施知识产权强市战略助推高质量发展

（1）健全完善知识产权政策制定

●注重政策顶层设计

●注重规范性制度建立

●注重财政资金专项收入

（2）理顺优化知识产权体制机制

●重构知识产权行政管理体系

●搭建知识产权议事协调机制

●建立知识产权督导考核制度

（3）提升知识产权服务质量

●深化知识产权服务业集聚发展示范区建设

●建成知识产权运营公共服务平台

●拓展商标“互联网+”服务载体功能

（4）打牢夯实知识产权基础支撑

●合作培养高层次知识产权人才

●持续抓好知识产权公益培训

●拓展知识产权国际交流

●营造良好知识产权社会氛围

（5）助推知识产权运用成效

●高价值专利培育效果取得新提升

●知识产权强企取得新成果

4、长春市—强化知识产权保护，努力营造良好营商环境

（1）建立多元化知识产权保护、纠纷解决和维权援助机制

●整合维权与举报投诉热线

●加强综合性机构建设

●成立知识产权执法稽查分局

●加强版权执法工作

（2）加强部门之间协调配合，发挥知识产权保护联合行动威力

●成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组

●开展知识产权保护专项行动

（3）加大知识产权保护力度，提升知识产权保护意识

●加强维权中心建设

●加大国际展会、特色展会维权援助力度

●实施公证“维权”活动

●推进知识产权保护进校园活动

跨境贸易

本指标主要考察的是进口和出口货物物流过程的时间和费用及便利度。指标下设 9 个二级指标，分别为出口边境耗时、出口边境费用、出口单证耗时、出口单证费用、进口边境耗时、进口边境费用、进口单证耗时、进口单证费用、跨境贸易便利度。

一、最佳实践城市

上海、天津、广州、三亚

二、最佳指标

出口边境审核耗时6小时，进口边境审核耗时7.5小时；出口边境审核费用74.74美元，进口边境审核费用0美元；出口单证审核耗时0.8小时，进口单证审核耗时0.93小时；出口单证审核费用0美元，进口单证审核费用0美元。

三、创新做法

1、提升通关便利

（1）国际贸易“单一窗口”

（2）进口货物“提前申报”“两步申报”

（3）通关全流程电子化

（4）推进口岸物流作业无纸化

（5）关税征管全流程服务

（6）再造通关流程

2、优化监管流程

（1）减少监管证件

（2）提高查验准备工作效率

（3）实行口岸分类验放

（4）开展大数据监管

（5）规范提箱提货时限标准

3、降低贸易成本

（1）建立口岸收费目录清单

（2）统一收费平台

（3）减免港口收费

（4）降低“中欧班列”运费

（5）发展多式联运

（6）降低服务成本

四、典型案例

1、上海市—推进全流程系统性改革

（1）压缩边境合规时间

●流程再造、串联改并联

●公布海运口岸进出口作业流程

●实行相关业务预约制

●加大先进设备运用

●做实做强平台功能

（2）压缩单证合规时间

●尽可能取消相关单证

●加快推进信息化步伐

●精简海关申报随附单证

（3）降低费用

●增强口岸收费透明度

●调降相关费用

●加大价格监督检查

2、天津市—优化跨境贸易营商环境工作

（1）开展提升跨境贸易便利化专项行动

（2）压缩进出口货物整体通关时间

（3）推行“无纸化提前申报+岸边车船直提”疏港新模式

（4）创新刚开收费管理服务模式

3、广州市—多措并举推进优化口岸营商环境

（1）推进跨境贸易便利化专项行动

●提升通关效率

●降低口岸合规成本

●简化单证办理手续

●优化通关流程

（2）推进“智慧海关”建设

●推进24小时全天候智能通关

●建设“线上”海关

●创新海关监管新模式

4、三亚市—优化“跨境贸易”营商环境相关经验做法

（1）提升通关便利化水平

（2）推动离岛免税政策效应再扩大

（3）提升邮轮游艇通关便利化水平

（4）创新游艇担保方式

（5）支持优质农产品出口

（6）探索赛事会展监管便利化新途径

纳税

本指标评估采取模拟案例，主要衡量设想的一家中型企业在某一特定年份内必须缴纳的各种税项和强制性派款（包括社保、住房公积金等费用），因纳税与支付派款以及进行税后合规而产生的行政负担。该指标下有 4 个二级指标，分别为纳税次数、纳税时间、总税收和缴费率、报税后流程指数。

一、最佳实践城市

厦门、义乌、太原、呼和浩特

二、最佳指标

纳税次数6次；纳税时间90小时。

三、创新做法

1、减少纳税次数

（1）合并申报

（2） “最多跑一次”和“全程网上办”

2、压缩报税时间

（1）一键报税

（2）一表集成

（3）套餐服务

（4）实时解答

（5）预约服务

（6） “税邮合作”

3、降低企业税费

（1）开展线上线下辅导

（2）降低缴费率

四、典型案例

1、厦门市—实施“一二二五”工程持续优化税收营商环境

（1）便利办税“加”快速度

●打造“非接触式”办税体系

●打通税费缴纳通道

●推进业务办理聚合

（2）减税降费“减”出活力

●全力服务经济发展

●助力企业融资“秒批秒贷”

●压缩退税办理时间

（3）智慧税务“乘”出数效

●数据“税税（费）联通”申报更智能

●数据“内外共享”流程更精简

●数据“开发运用”服务更精准

（4）优化执法“除”却阻滞

●“一项”清单约束权力

●“双信”管税规避风险

●“三项制度”优化执法

2、义乌市—时间短次数少流程优税费低，“四个更省”打造更优税收营商环境

（1） “互联网+”拓渠道，办税更省力

●全部涉税事项实现“网上办”

●做优精准辅导实现线下“自助办”

●“网申邮送”发票到家实现足不出户

●增值税电子发票推广实现分包到户

（2） “精简化”出效率，办税更省事

●简并申报提高质效

●即申即退释放红利

●精简事项、材料、窗口

●创新工单投诉管理办法

（3） “拓空间”清堵点，办税更省心

●常见涉税民生事项“就近办”

●住房公积金缴存业务“智能办”

●以“六个一”为抓手

（4） “畅沟通”聚合力，办税更省钱

●“全链式”推送减税降费政策

●“一张网”完善社会信用体系

●“分类别”实施柔性执法监管

3、太原市—优化税收营商环境在行动

（1） “非接触式”办税

●疏解堵点，让办不通的事“通起来”

●聚焦痛点，让办得慢的事“快起来”

●破解难点，让获得感不强的事“强起来”

（2）自助办税和“税邮合作”

●办税24小时不打烊

●打造“税邮合作”服务

●打造“双代”业务服务矩阵

（3） “税宝宝”移动办税

●打造“预约、拍好、提醒、缴税”全流程服务

●营造“更减压、更高效、更便捷、更精准”办税体验

●打造“申报、发票、微信、缴费”多维度服务

4、呼和浩特市—惠民助企税务情怀显担当

（1）压缩纳税时间

●推进“一网”办

●优化发票服务

●建设“网格化”服务体系

●优化申报功能

（2）减少纳税次数

●扩大网上办理合并申报业务范围

●简化优化税费申报手续

（3）优化升级报税后流程

●推行电子退税

●压缩出口退税办理时间

●便利非正常户管理

●维护纳税人缴费合法权益

●拓展网上申报更正业务范围

执行合同

本指标主要考察当地解决商业纠纷所需的时间、成本、以及适用的法律框架之下解决该纠纷的便利程度。指标下设 3 个二级指标，分别为解决商业纠纷的耗时、解决商业纠纷的费用、司法程序质量指数。

一、最佳实践城市

北京、南京、沈阳

二、最佳指标

耗时139天；费用9.66%。

三、创新做法

1、加快信息化建设

（1）司法数据公开

（2）全流程网络化办案

（3）诉讼服务平台

2、推进“立审执”提速增效

（1）畅通立案渠道

（2）提高审判效率

（3）解决执行难题

3、优化诉讼服务

（1）开展辅助事务集约化管理

四、典型案例

1、北京市—以信息化建设提升审判质效

（1）诉源治理，推行“多元调解+速裁”

（2）诉讼便利，加强信息化建设

●推行网上立案

●推行电子送达和司法鉴定工作在线运转

●深化执行联动

（3）阳光司法，提高司法程序质量

●集中公开司法数据

●优化电子案件管理系统

●打造一站式在线诉讼平台

2、南京市—强化权利保障优化司法服务

（1）优化流程管理，压缩解纷时间

●畅通立案“绿色通道”

●推进案件繁简分流

●改革商事审判方式

●压缩案件审理周期

●搞笑兑现胜诉权益

（2）优化司法服务，降低解纷成本

●规范案件受理费用

●合理分担律师费用

●提供多元解纷渠道

●压降案件执行成本

（3）优化诉讼机制，提升程序质量

●升级网上诉讼服务中心

●加强商事案件专业审判

●持续提升案件审判质效

●全面深化司法信息公开

3、沈阳市—聚焦主业突出重点，打造一流营商法治环境

（1）优化诉讼服务

（2）提供多元解纷渠道

（3）推进繁简分流

（4）创新工作方式方法

（5）规范执行工作

（6）强化审判质效

办理破产

本指标主要考察企业破产程序的时间、成本和结果，以及适用于清算、重组程序的破产法律框架质量指数。指标下设 4 个二级指标，分别为收回债务所需的时间、收回债务所需的成本、债权人回收率和破产法律框架质量指数。

一、最佳实践城市

广州、重庆、太原

二、最佳指标

办理时间0.8年；办理成本10.11%；回收率49.87%。

三、创新做法

1、提升专业化水平

（1）建立破产法庭

（2）优化管理人队伍

2、压缩办理时间

（1）推行简易流程

（2）优化涉税流程

3、提高破产案件处置效率

（1）破产财产网络拍卖

（2）府院联动工作机制

（3）落实破产经费保障

四、典型案例

1、广州市—以创新引领发展打造破产审判“广州模式”

（1）建立快速审理机制

（2）建立联席会议制度

（3）落实破产经费保障

（4）建立破产管理人协会

（5）运用智慧法院建设成果

（6）创新重整与和解机制

（7）上线破产信息公开平台

2、重庆市—完善“司法裁判、政策机制、服务保障”三位一体的破产案件办理体系

（1）以高质量司法裁判有效发挥审判职能

●统一法律适用

●建立破产审判简化审理机制

●发挥典型案例示范引领作用审理机制

（2）以高水平政策机制持续改进破产工作

●构建府院协调机制

●出台“无产可破”案件费用纾解措施

●完善管理人相关制度

（3）以高效能的保障机制促进指标优化提升

●加强破产审判的组织领导

●完善破产审判专业化建设

●创新破产财产处置方式

●健全破产配套制度

●提高智能化运用水平

3、太原市—办理破产经验做法

（1）建章立制，规范审判方式

（2）更新管理人名册，规范破产重整平台

（3）依法监督指导，延伸司法审判服务

（4）加强司法能动性，探索破产审理新模式

市场监管

本指标主要考察“双随机、一公开”监管、监管执法信息公开、信用体系建设等监管领域相关事项的开展情况。指标下设 5 个二级指标，分别为“双随机、一公开”监管覆盖率、监管执法信息公开率、政务诚信度、商务诚信度及与国家“互联网+监管”系统数据共享。

一、最佳实践城市

北京、广州、福州、西宁

二、创新做法

1、完善“一单两库一平台”

（1）统一监管清单

（2）完善检查对象名录库和执法人员名录库

（3）建立统一监管平台

2、规范执法检查活动

（1）联合检查

（2）全程网上留痕

（3）限定自由裁量权

（4）综合行政执法

（5）非强制性执法

3、创新监管方式

（1） “互联网+监管”

（2）现代信息技术

（3）包容审慎监管

4、信用体系建设

（1）分类监管

（2）政务诚信

（3）信用修复

三、典型案例

1、北京市—健全监管规则创新监管方式，以公正监管促公平竞争

（1）推进“双随机、一公开”

●建立工作机制，压实工作责任

●完善“一单两库一平台”

●推动监管方式创新

（2）监管执法信息公开

●“双随机、一公开”抽查事项全部依法公开

●所有执法事项按照执法权力清单公示要求全部公开

●行政许可和行政处罚“双公示”并按要求定期归集

（3）加强政务诚信建设

●加强政务公开

●推进政府采购招投标等领域政务诚信建设

●开展政府机构失信问题专项治理

（4）加强商务诚信建设

●重点领域商务诚信建设实现突破

●开展多领域市场主体诚信表彰活动

●持续完善信用检测评价体系

（5）推进“互联网+监管”

●梳理监管事项目录清单和检查实施清单

●区域联动，建设“京津冀联合监管”系统

2、广州市—深化市场信用建设，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制

（1）强化信息归集公示

●公开监管执法信息

●开展信用信息归集公示

（2）深化“双随机、一公开”监管

●实行标准化管理

●实行信息化管理

●实行规范化管理

（3）加强全链条信用监管

●实行分级分类监管

●依法认定失信企业名单

●开展失信联合惩戒

●帮助企业修复信用

3、福州市—以打造“双随机、一公开”升级版为抓手全面构建以信用为基础的新型监管机制

（1）建立“信用+双随机”机制

●加强标准的宣贯实施

●夯实跨部门监管基础

●强化主体“信用分类+抽查”

（2）建立“信用+信息归集”机制

●加快公共信用信息平台建设

●加快企业信息归集工作

●推进信用数据整合应用

（3）建立“信用+联合惩戒”机制

●创新事前信用监管

●加强事中信用监管

●完善事后信用监管

（4）建立“信用+风险预警”机制

●加强组织机构建设

●加强预警平台建设

●加强平台运行机制保障

4、西宁市—转变理念创新机制，不断提升事中事后监管能力

（1）健全监管机制

●制定加强事中事后监管实施方案和抽查工作细则

●建立完善随机抽查事项清单

●健全检查对象与执法人员名录库

●制作随机抽查工作指引

（2）转变监管理念

●全面推行企业年报公示制度

●完善信用监管机制

●强化信用信息归集共享

●清理长期停业企业

（3）改进监管手段

●建立全市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制

●开展“双随机、一公开”抽查工作

●推进跨部门联合抽查

（4）推进数据共享

政务服务

本指标主要考察一个地区“互联网+政务服务”发展水平、审批服务便民化工作推进情况、“一网、一门、一次”改革落实情况和一体化在线政务服务平台建设应用等情况。指标下设 3 个二级指标，分别为网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务平台数据共享。

一、最佳实践城市

天津、银川、西安、昆明、晋中

二、创新做法

1、政务服务标准化

（1）统一编制清单

（2）无证明办事

（3）信息整合共享

（4）完善政务服务“好差评”

（5）诉求“一号响应”

2、 “一网通办”

（1）高频事项全程网办

（2）简化网办事项流程

（3）移动政务服务

（4）规范中介服务事项

（5）在线申报惠企政策

（6）在线“秒批”

3、 “只进一扇门”

（1）线上线下深度融合

（2）综合窗口改革

4、 “最多跑一次”

（1）整合服务事项

（2）提供领办代办服务

（3）无人审批超市

（4）政务服务向街道社区下沉

（5）延伸服务渠道

（6） 24小时信报箱

三、典型案例

1、天津市—深化“一制三化”改革，提升政务服务水平

（1）构建服务体系，提升政务服务建设水平

（2）厘清权力边界，提高政务服务精准化水平

（3）创新承诺审批，推进政务服务信用建设

（4）强化职能支撑，提升政务服务便利化水平

2、银川市—打造审批改革新高地引领政务服务风向标

（1）开启“一枚印章管审批”

●重塑流程，简政到位

●精简材料，审批提效

●审管互动，衔接有序

●机制创新，服务升级

（2）深化“不见面、马上办”

●“一网、两端”融合互通

●上线数据共享交换平台

●打造“掌上办事之城”

（3）实施“五项”工程

●实施“网办、掌办、自助办”+赋权

●实施“综合窗口”，让群众办事“只跑一窗一次办好”

●实施“标准化”，让审批服务“同标准无差别”

●实施“政企合作”，让政、企、民“三方”共赢

●实施政务服务，好不好让群众说了算

（4）推行电子证照

●建章立制保障电子证照推行

●拓展电子证照应用场景

●保障电子证照网上可查

3、西安市—强化“五位一体”政务服务体系建设

（1）强化工作体系引领

●健全工作机制

●强化制度保障

（2）强化信息体系保障，搭好政务数据“一朵云”

（3）强化应用体系支撑，用好线上线下“一张网”

●推进实体大厅建设

●推广“一窗受理、集成服务”模式

●打造网上中介服务超市

●加快推进政务服务“好差评”系统建设

（4）强化服务体系拓展，建好有温度的“一座城”

●完善四级政务服务体系功能

●打造“15分钟政务服务圈”

●开展重点项目帮办代办

（5）强化创新体系探索，走好政务改革“一条路”

●推出“一件事一次办”主题服务

●建立政务服务“改革体验官”制度

4、昆明市—优化服务供给，探索政务服务新模式

（1）从“+1”到“+4”，打造智慧政务新高地

●五级政务服务“总门户”“一张网”

●打通审批业务系统，整合平台资源

（2）创新“七办”服务，锻造优化营商环境新引擎

●“一窗通办”所有事

●“一网通办”少跑腿

●“掌上通办”不受限

●“一次办成”一件事

●“马上办好”不用等

●“就近申办”“全市能办”解烦恼

（3）强化评价监督，提升政务服务新效能

5、晋中市—政务服务“一网全办好”，全力打造“多快好省优”营商环境晋中品牌

（1）实施“一网全办好”，审批服务全面提速

●材料电子化

●审批智能化

●机制集约化

●事项清单化

●流程标准化

●服务集成化

●工作制度化

●管理台账化

●平台系统化

（2）推进改革创新，服务能级全面提升

●首编“一册通”

●首试“一照行”

●首开“综合办”

●首出“主动办”

●首运“延伸办”

（3）强化兜底保障，服务品质全面提高

●加强政务大厅标准化建设

●建立“八书治权”管控体系

●发挥“一号通”兜底作用

●用好“好差评”评价结果

●强化“双诚信”奖惩机制

包容普惠创新

本指标主要考察城市在包容合作、普惠利民和创新引领三个方面的建设水平。指标下设 6个二级指标，分别为创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数和综合立体交通指数。其中，基本公共服务群众满意度包括文化开放包容、人才教育、医疗福祉、养老服务四个方面。

一、最佳实践城市

上海、成都、长沙、杭州

二、创新做法

1、鼓励创新创业

（1）支持原始创新

（2）提供全周期服务

2、促进人才流动

（1）提供一站式服务

（2）吸引高校毕业生落户

3、放宽市场准入

（1）提高招商引资服务水平

（2）服务业扩大开放综合试点

4、推进基本公共服务均等化

（1）完善清单管理制度

（2）鼓励社会力量参与服务供给

（3）扩大基本公共服务覆盖面

（4）强化教育服务水平

（5）提升医疗服务质量

5、建设美丽中国

（1）开展园区造绿行动

（2）开展空气污染治理

6、构建便捷顺畅的城市（群）交通网

（1）换乘无障碍

（2）道路无拥堵

（3）监管无死角

三、典型案例

1、上海市—注重市场主体感受度，着力提升包容普惠创新营商环境软实力

（1）强化科技创新策源功能

●培育创新主体

●优化创新服务

●布局载体空间

●深化科技体制机制改革

（2）扩大市场开放

●聚焦重点领域，开展精准招商

●坚持圆桌会议，加强政企合作

●建立工作机制，服务外资企业投诉

●多措并举服务，加大投资权益保护

●服务“一带一路”建设，引导合理有序对外投资

（3）提升基本公共服务水平

●以项目清单制度为基础，推进标准化，促进均等化

●推进公共服务向社区延伸

●鼓励社会力量参与服务供给

●推动“互联网+”公共服务

（4）加大污染防治力度

●大气污染防治

●水污染防治

●土壤污染防治

（5）加快完善综合立体交通体系

●加快长三角交通一体化发展

●加快上海国际航运中心建设

●提升城市交通服务水平

●推动智慧绿色交通发展

2、成都市—切实转变观念坚持改革创新，分离打造国际一流营商环境

（1）聚焦创新引领

●启动职务科技成功权属改革

●构建创新创业良好环境

●优化“人才新政”

●发展新经济、培育新动能

（2）聚焦包容合作

●实施企业扶持激励制度改革

●提升投资贸易便利度

●搭建国际合作平台载体

（3）聚焦普惠利民

●实施基本公共服务清单管理和动态调整制度改革

●深化生态文明体制改革

●不断增强交通综合枢纽功能

3、长沙市—打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感

（1）搭平台，筑链条，激发创新创业活力

●优化创新创业环境

●打造创新创业生态

●推进产业高质量发展

（2）拓视野，促合作，增强对外开放动力

●提升“引进来”水平

●提高“走出去”能力

●营造“留得住”氛围

（3）提质量，惠民生，凝聚共建共享合力

●推动教育优质发展

●完善医疗服务网络体系

●健全养老服务体系

●建设立体互联的综合交通体系

●创建“公交都市”

●打造“魅力长沙”

（4）优环境，重生态，彰显绿色发展魅力

●打赢蓝天保卫战

●打好碧水保卫战

●推进净土保卫战

●开展造绿行动

4、杭州市—构建包容普惠创新生态体系，不断增强群众满意度

（1）聚焦“双创”生态，培育创新发展新动能

●强化政策体系优化

●强化创新要素集聚

●强化产业创新发展

●强化协同发展

（2）集聚人才服务，打造人才创新创业新沃土

●政策兑现从“见面办”向“掌上办”升级

●事项办理从“多次跑”向“一件事”迭代

●双创助力从“各条线”向“全领域”覆盖

●人才服务从“独奏曲”向“交响乐”演变

●服务兑现从“高层次”向“高素质”拓展

（3）聚焦招商市域统筹，提升市场开放新高度

●优化境外投资项目备案审批流程

●强化招商引资规划统筹

●深化招商引资政策统筹

（4）聚焦基本公共服务，打造幸福感城市金名片

●持续提升公共文化服务

●持续优化美好教育建设

●持续提升医疗福祉

●持续深化养老服务

（5）聚焦公共交通治堵，打造公共自行车新模式

●坚持“三公”理念，提升品质服务

●创新商业模式，共建共享未来

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